2017年全球光伏市場強(qiáng)勁增長，新增裝機(jī)達(dá)到102GW，同比增長超過37%，累計光伏容量達(dá)到405GW。就我國而言，光伏新增裝機(jī)量達(dá)53GW，同比增長超過53.6%，連續(xù)5年居世界第一，累計光伏裝機(jī)量達(dá)130GW，連續(xù)3年位居全球首位。
然而，隨著531光伏新政的出臺，今年我國光伏新增裝機(jī)將被斷崖式壓減至30GW左右，較去年減少達(dá)40%，全球光伏市場將因此出現(xiàn)20%以上的負(fù)增長，將對全行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞性影響。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，作為我國消除霧霾、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，請多給光伏一點(diǎn)時間。
問題一：中國光伏經(jīng)歷了怎樣的十年?
2016年，麥肯錫全球研究院發(fā)布了中國與美國的創(chuàng)新實(shí)力對比報告，通過分析中國和美國在生物技術(shù)、醫(yī)藥開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)軟件與服務(wù)、電氣設(shè)備等33個行業(yè)的創(chuàng)新表現(xiàn)后得出：過去幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢已全面超越歐、美、日、韓等世界各國，遙遙領(lǐng)先全球并一騎絕塵。
中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷盡曲折。2007年，中國超越日本成為全球最大的光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國，雖產(chǎn)能巨大，但苦于“兩頭在外”而掣肘于人，為行業(yè)發(fā)展埋下了巨大隱患。2011年末，受歐債危機(jī)爆發(fā)影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義興起和遭受歐美“雙反”調(diào)查，全球光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量增速放緩，我國光伏制造業(yè)陷入階段性產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格大幅下滑，全行業(yè)陷入虧損。直到2013年，受益于國家相繼出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策，我國光伏產(chǎn)業(yè)才逐步回暖。
2007年，國內(nèi)光伏裝機(jī)僅100MW，國家能源局當(dāng)年規(guī)劃提出，力爭到2020年我國光伏裝機(jī)總量實(shí)現(xiàn)1.8GW。即使到了2012年，能源局制訂的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，也十分謹(jǐn)慎地計劃到2015年太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到21GW，年發(fā)電量實(shí)現(xiàn)250億千瓦時。但時間和事實(shí)證明，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期。到2017年底，累計裝機(jī)已超過130GW，并在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)取得了突破性增長，在全球市場的占比超過70%，牢牢占據(jù)世界領(lǐng)先地位。
從世界范圍來看，美國經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消費(fèi)量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過33%的目標(biāo)，并且通過立法確定該州到2030年實(shí)現(xiàn)全部一次能源50%以上來自可再生能源、2040年實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)。加州州長杰瑞˙布朗多次在公開場合高度盛贊中國的光伏產(chǎn)業(yè)，他指出正是得益于中國企業(yè)，加州及全球清潔能源發(fā)展速度得以大幅加快，中國光伏為全人類做出了杰出貢獻(xiàn)。德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達(dá)到33.1%;法國計劃到2050年，全國電力將全部來自可再生能源。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國于2017年6月實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量首次超過50%。而早在2015年12月，英國就關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布將關(guān)閉國內(nèi)所有的燃煤電廠，意味著過去三百年作為英國工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺。作為世界上第一個開創(chuàng)煤電使用的國家，或?qū)⒊蔀榈谝粋€告別煤炭的國家。
問題二：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟是快了還是慢了?
一直以來，社會上對于國內(nèi)光伏發(fā)展快了還是慢了爭議不斷。回顧2012年，在全球光伏市場經(jīng)歷“世紀(jì)寒潮”之時，國內(nèi)絕大多數(shù)光伏企業(yè)陷入低迷，尚德、LDK等一大批國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)遭受毀滅性打擊。即便如此，當(dāng)年光伏市場的總體增長仍超過20%。事實(shí)上，2000年至2016年間，全球累計裝機(jī)從1.25GW增至304.3GW，年復(fù)合增長率高達(dá)40.98%。
業(yè)內(nèi)專家指出，光伏是全球能源革命發(fā)展的必然方向，但許多人對其高速發(fā)展一直處于“近視”或“弱視”狀態(tài)，這就好比家長只要求孩子考60分，但孩子爭氣了努力了考100分甚至120分回來，反而被指責(zé)其“進(jìn)步太大太快”，要給予批評和控制，這樣的邏輯顯然站不住腳。
5月19日，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)保大會上堅定而明確地強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施綠色發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。在此背景下，對連續(xù)五年全球新增裝機(jī)第一的光伏產(chǎn)業(yè)，卻突然將發(fā)展規(guī)模從2017年的53GW斷崖式削減到2018年的30GW，削減幅度高達(dá)40%以上，并可能造成50%以上的行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能閑置，全球光伏產(chǎn)業(yè)亦將因此出現(xiàn)20%以上的負(fù)增長。
2017年，中國市場汽車產(chǎn)銷量近3000萬輛，試想一下，如果由于道路擁擠、尾氣污染等原因，人為地突然將這個數(shù)字今年調(diào)控到1500萬輛，市場將會怎樣?行業(yè)反應(yīng)將會怎樣?因此目前的光伏新政，無疑是對整個光伏行業(yè)的重大打擊，將使光伏產(chǎn)業(yè)從金融、訂單、現(xiàn)金流、價格、創(chuàng)新等方面陷入全面被動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速陷入停滯，致使我國好不容易建立起來的全球領(lǐng)先優(yōu)勢毀于一旦!
據(jù)業(yè)內(nèi)普遍共識，2020年左右我國光伏即可實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。經(jīng)測算，在此之前即未來三年時間，如國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機(jī)總量約150GW，隨著補(bǔ)貼的逐步退坡，按照每度電補(bǔ)貼0.2元、平均發(fā)電1200小時計算，每年補(bǔ)貼金額僅在120億元左右，三年新增補(bǔ)貼額不會超過400億元，所有已建成光伏電站總的補(bǔ)貼金額也就在900-1100億元;如按未來三年較為積極的裝機(jī)規(guī)模測算，即50GW、60GW、70GW，三年新增補(bǔ)貼也不超過450億元;而即便按照更積極樂觀的發(fā)展規(guī)模，三年分別裝機(jī)50GW、75GW、100GW來計算，三年補(bǔ)貼規(guī)模最高也就不過550億元，國內(nèi)所有已建成光伏電站的補(bǔ)貼峰值不會超過1300億元。
事實(shí)上，用一兩千億元的代價來推動中國光伏這個在全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，把困擾行業(yè)多年的補(bǔ)貼問題徹底解決掉，這既是市場本身的需要，是匹配行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的需要，也是行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是全國全社會能源轉(zhuǎn)型的需要。同時，從當(dāng)前我國的財政承受能力和支付能力來看，也足以滿足這樣的需求。有行業(yè)專家指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)在不斷的困境和“雙反”中，已飽經(jīng)大風(fēng)大浪而越戰(zhàn)越勇，目前更處良性和積極發(fā)展的關(guān)鍵時刻，此時如給予如此嚴(yán)厲的控制，無異于歐美國家扼殺我們未能成功，而由我們關(guān)起門來自廢武功;無異于飛機(jī)在高空正奮力爬升之際突然把油管拔掉，必然導(dǎo)致這一充滿無限希望的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功虧一簣。
回顧改革開放這四十年，我們可以靜下心來心平氣和地想想：社會究竟靠什么進(jìn)步?企業(yè)靠什么實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)?無論國企、民企還是外企，靠什么生存和發(fā)展?市場的本質(zhì)是什么?歸根結(jié)底，發(fā)展才是硬道理!中國老百姓當(dāng)下獲得的物質(zhì)文明、精神文明，今天中國的強(qiáng)大國力和舉世矚目的全球地位，毫無疑問也是40年不斷發(fā)展積累的結(jié)果!所以，無論廟堂之上還是江湖之遠(yuǎn)，我們千萬不能忘本，千萬別忘了我們發(fā)展的真正內(nèi)涵是什么，千萬不能用非市場化的手段去強(qiáng)行打壓與遏止一個新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展!
因此，在2018-2020年光伏平價上網(wǎng)“最后一公里”的關(guān)鍵歷史階段，國內(nèi)市場保持50GW左右的裝機(jī)量，疊加一帶一路、國際市場的開發(fā)支撐，從而讓市場保持適度規(guī)模的增長，這對新興行業(yè)的健康發(fā)展十分重要!
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