“長痛不如短痛”的發展抉擇
近年來，我國光伏發展取得了舉世矚目的成就，光伏發電新增裝機連續5年位居全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。截至2017年底，全國光伏發電累計并網裝機容量達到1．3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1．4億千瓦。
國家能源局相關負責人介紹，光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題。截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40％），且呈逐年擴大趨勢。隨著光伏發電的迅猛增張，一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題逐漸顯現。
國家能源局強調，出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措，也是緩解光伏行業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措；這是光伏產業發展進入新階段的必然要求，對實現光伏產業持續健康發展和提高我國光伏產業在國際上的競爭力具有重要作用。
“國家層面有國家的考慮，但對于行業來說，新政的出臺確實產生了巨大的沖擊與影響，無論是制造業，還是供方電站行業、安裝商、開發商、工程商等，都將面臨國內市場容量的迅速下降帶來的巨大沖擊，按照新政的要求，相當于今年20－30GW（吉瓦）市場容量沒有了，全行業很難一下子找到這么大的市場來補這個缺口，制造業投入很大，一旦沒有了市場與訂單，就會面臨困難，新政出臺后自然在全行業引發了巨大‘震動’。”德國萊茵TüV大中華區太陽能服務副總裁鄒馳騁分析道。
在光伏大佬的聯名信中，他們建議給已經合法批準建設的項目一定緩沖期；降低規模的幅度不應過大；支持光伏行業進入不需要補貼的最后一公里。理由是按照此前規劃的在建項目一下子沒了指標和補貼，“大家都覺得天要塌下來”。在國家能源局的座談會上，5大行業相關協會同樣建議，希望相關部門盡快通過官方渠道證實，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目仍執行原有的“630”政策；對5月31日前已經簽署協議和開工建設的分布式項目要給予一定的考慮等。
“我們認同光伏行業應該從高速增長走向高質量發展，但是相關政策的調整如果是‘急剎車’‘硬著陸’，會造成行業嚴重陣痛和大量負面因素。”中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長高紀凡告訴記者，這次新政實施后，市場份額將向技術領先、管理卓越和具備資金實力優勢的企業集中，未來行業領先企業將獲得更多的發展機會，行業調整會倒逼企業的高質量發展。
“對于行業來說短期會有陣痛，但長期來看新政是好事，在行業競爭加劇和加速洗牌的同時，也使得行業的發展質量會有提升。”鄒馳騁認為，新政后，企業一方面要積極開拓新的市場，尤其是海外市場；另一方面，要改變發展思路，更加注重產品和創新，無論是開拓海外市場還是更加激烈的國內市場，競爭的核心都將只有一個，那就是質量。
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